11月23日，第八屆中國縣域現代農業發展高層會議主題報告現場，農業農村部農村經濟研究中心專家以“推進農業高質量發展”為主題，進行了發言。推進農村高質量發展主要是從堅持質量第一、切實加強執法監管、促進農村一二三產業融合發展、開發拓展農業多種功能這四個方面來推進農業高質量發展。當前，農業正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期，質量興農極為迫切。實施質量興農戰略，是鄉村振興大戰略中最關鍵的子戰略；推動農業的質量變革，是今后我國農業政策改革和完善的主要方向。

在去年12月中央農村工作會議上，總書記提出實施鄉村振興戰略必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。今年一號文件又明確提出，要實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向。

為什么總書記和一號文件都強調農業發展轉型，要高質量發展？

第一， 從發展要求看，隨著城鄉居民收入提高和生活水平的提高，人們對農業需求也發生了變化，不僅要求提高好的農產品，還要求提高安全的生態。

第二， 從發展環境看，最近十多年來，我們的農業綜合生產能力穩定提高，農產品供給保障能力也明顯提升，這個時候數量是夠了，但是人們不僅要吃飽還要吃好，吃營養。

第三， 從發展方式看，過去我們主要是高消耗，高成本，拼資源，拼消耗，這個路子走了那么多年，越走越窄，難以走下去了。

11月19日，農業農村部部長韓長賦主持召開部常務會議，傳達國務院食品安全委員會第一次全體會議精神，審議并原則通過《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》，研究部署農產品質量安全工作。

農業高質量發展基本要求是什么呢？

有兩個方面，一是從生產來看，不僅要求產品質量高，產業素質高，還要競爭能力強；另外從經營看，不僅要經營效益高，農民收入多，還要農村生態環境美。

按照這樣的要求，怎樣推進農業高質量發展呢？

可以用四句話概括，堅持質量第一，效益優先，綠色引領，市場導向。

第一， 堅持質量第一。

當前我國農業發展質量不高，主要表現在以下三個方面。

1、 品種雖然豐富，但多而不優。比如說農產品生產，稻谷從海南到黑龍江都可以種，基本上做到了地不分南北，口味豐富。但是同質化嚴重，分等分級少，個性化產品缺，這是一個主要問題。

2、 品牌不少，但是雜而不亮。如果看三品一標證書和獎杯來看，哪一個縣都有，可謂品牌比較多。但是大品牌，有市場影響力的品牌就不多。比如說核桃露，市場上有很多種，但是真正有影響力品牌不多。

3、 農業產業體量比較大，但是大而不強。我們是生產大國、消費大國、貿易大國，但是農產品價格的定價權和話語權不在我們這。現在肉類奶粉進口不斷增加，貿易逆差持續擴大。

所以我們今后要發展農業，就要質量第一，要樹立抓產業必須抓質量，抓質量必須抓品牌，也就是堅持質量興農，品牌興農。當前主要要抓以下幾個方面的工作。

1、推進標準化生產。更重要的是在規模競爭主體這個范圍內，要推行良好農業生產規范，要推廣生產記錄臺長制度。

2、切實加強執法監管。產品好不好，不僅是產出來的，而且也是管出來的。我們現在生產經營主體多，兩億農戶生產，40多萬個加工企業，不加強監管質量難以保證。需要對投入品進行監管，需要對產品進行監管，更重要的是建立質量追溯體系，發揮輿論監督作用。

3、實施品牌提升行動。從實踐經驗看，抓品牌主要抓這幾個環節，品牌創建，品牌認證，品牌保護，品牌營銷。

4、要集成運用現代要素，最根本的要提高產業素質，要靠科技創新，通過科技促進農業轉型升級。

第二， 堅持效益優先。

主要圍繞著提高農業競爭力，促進農民增收。我們現在農業產業效益不高，增收動力不足，主要表現在三個方面。

1、 農業與二三產業比，比較效益低。比如說去年，我國農業勞動力占勞動力比重25%，我們農業產值占GDP比重不到8%。農民辛辛苦苦種地一年，不如外出打工兩周。

2、 產業鏈條短，農產品附加值不高。以前我們賣農產品，特別是農戶，賣的是什么產品呢？是初字號，原字號，沒有加工。如果我們把大糧倉變成大廚房，增值就完全不一樣了。

3、 農業多種功能挖掘不夠。其實現在是結構性過剩，在這個時候對生產活動和環境中蘊含的經濟、剩菜、社會文化價值重視不夠。

那么解決這些問題，主要從以下4個方面做文章。

1、 降低農業生產成本。在其他條件不變情況下，我們常說一句話，降本就是增效，減負就是增收，怎么降本？實行“機器換人”，加快推進農業機械化，發展節約農業，節水、節電、節能，節肥等。

2、 發展農業適度規模經營。針對我們國家目前一家一戶小規模經營，效益難以提高的問題，我們還是要發展多種形式的適度規模經營。這里邊既包括土地規模經營，也包括服務規模經營。

3、 促進農村一二三產業融合發展。農村一二三產業融合發展提出來之后，首先人們就提為什么要加個農村，而不是一二三產業發展？第二個人們就提三產融合和六次產業有什么不同？我的理解在于強調的重點不一樣。比如說我們強調農村一二三產業發展，也就是說它和城市一二產業發展有不同的地方，就是要立足于農業，農民主體，如果離了這個東西，三產融合最后就變成了城市的三產融合。

4、 開發拓展農業多種功能。2007年一號文件明確提出農業六大功能：食品保障、原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、傳承文化，就是要把多種功能開發出來，來增價值。

（圖片：廣西玉林農業嘉年華）

第三， 堅持綠色引領。

總書記提出的推進農業綠色發展，是農業發展觀一場深刻變革。去年九月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》。我們要貫徹總書記指示精神和文件精神，近期主要抓這樣幾個事情。

1、 推進農業投入品減量化。要想綠色發展，提高質量，化肥、農藥、農膜、添加劑、生產素用多了肯定不行，所以要減量使用，我們現在講零增長。

2、 推進農業廢棄物資源化利用。如果把秸稈、畜禽糞便這些資源化利用起來，是另一個結果。東西放錯了地方是廢棄物，放對了地方就是資源。我們要推進廢棄物資源化利用。

3、 加強動物疫病防控。在防控過程當中，世界動物福利組織有一個基本的準則，就是要減抗，減少抗生素使用。

4、 加強農業資源養護。對過度開發的土地要進行休耕，從前年開始實行了耕地休耕輪作制度試點。

（圖片：中國南和設施農業產業集群）

第四， 堅持市場導向。

通過市場機制調整優化農業結構。現在我們農業矛盾還是結構性矛盾，主要是供需脫節，資源錯配，東西多得賣不出去好價錢，產量增加，庫存增加，另一方面好的東西沒有，還要進口。比如大米到海南到黑龍江都能生產，但是還要從日本進口大米。主要工作有：

1、堅定不移推進種養業結構調整。包括種植業、畜牧業。

2、加快推進產業向園區集聚。現在農業農村部供給側結構改革抓手就是三園三區，包括：糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，特色農產品優勢區，現代農業產業園、科技園、創業園。

3、加強農產品市場體系建設。產品不僅產得好，還要賣得好。所以我們要抓市場，抓營銷。馬克思說從產品到商品，這是一個驚險的跳躍，如果不成功，摔壞的不是商品，是商品生產者。

4、推動信息化與農業現代化融合。互聯網經濟，數字經濟帶來了很多大變化，其中一個主要功能就是平臺。國家統計局公布，中國的三新經濟，新產業，新業態，新模式總和已經占到GDP15.7%，而且比GDP總量增長都快，這就是平臺經濟。

5、加強農業對外合作。我們人多地少水缺，人增地減水緊，發展受到很大約束，怎么辦？走出去，拓展空間，拓展市場，利用資源，利用規則，做大做強我們的產業。

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