2018年11月23日，在江蘇·宿遷召開的第八屆中國縣域現代農業發展高層會上，“助力鄉村振興，構筑城鄉融合新空間”專題研討會成功召開。會上，中國農業大學經濟管理學院教授趙霞作了《人居環境治理模式與案例分享》的主題報告。

談到人居環境，趙教授認為人是主體和核心，居是最終的目的，環境則是中介和平臺，我們人要生活的好，居住的好，就要創造一個美好的環境，人居環境是人和環境發生的中介和作用，我們要達到理想的狀態是人和環境和諧的相處。

就目前來說，農村和城市的人居環境有很大的差距。農村人居環境是一個小型的巨系統，是農民的生產生活所需要的物質、非物質有機的整體，包括環境衛生、住房條件、基礎設施、社會服務、經濟發展等內容。

農村人居環境分為軟、硬環境，硬環境包括農村環境衛生條件、垃圾處理、住房條件、基礎設施等，軟環境是一種無形的環境，如生活便捷程度、社會秩序、經濟負擔、休閑娛樂等。硬環境和軟環境相輔相成，是衡量農村人居環境優劣和環境、社會、經濟三種效益統一程度的標尺。

圖片：廣西玉林農業嘉年華

接下來，趙教授對近五年的農村人居環境的政策進行了系統梳理。每年的中央一號文件都強調農村人居環境的整治，可見國家對農村人居環境的重視，尤其是十九大報告以來，鄉村振興戰略中“生態宜居”，把農村人居環境提到了前所未有的高度。近期發布的《鄉村振興戰略規劃2018—2022年》對農村人居環境整治工作做了詳細的安排，具體包括六個方面：農村的垃圾治理、農村生活污水治理、廁所革命、鄉村綠化行動、鄉村水環境治理、宜居宜業美麗鄉村建設。

趙教授指出，在實踐中，農村人居環境治理有四種模式，即：村民自治模式、政府治理模式、市場治理模式、多元共治模式。村民自治模式，政府不去干預，主要是靠村民自己來治理，優點是成本低，缺點是效果可能不盡人意，缺乏可持續性。政府治理模式，就是政府投入人、物、財力，存在的問題是供需不匹配，老百姓想要的沒有提供，效果不盡人意。市場治理模式，優點是可以彌補政府供給的不足，缺點是會出現市場失靈的問題。多元共治模式，即農戶、市場、政府、甚至是社會組織都加入進來，如果這幾方合作的很好，這種模式的供給效果和治理效果都是好的，但協調不好的話容易造成人居環境的供給、治理碎片化。

針對四種模式，趙教授分享了具體案例。首先是村民自治模式，她以“年輕母親帶領村莊闖出垃圾分類困局”為例，年輕母親通過宣傳教育和籌資籌勞等方式，激發村民積極參與，提升了村民垃圾分類意識，建立了自己的公共區域，形成了示范效應。

第二個案例是政府+市場治理模式，對河北省廊坊霸州勝芳鎮生活垃圾治理進行分析。勝芳鎮最初是政府提供治理服務，但是效果不太好，2016年開始引進了市場模式，推行PPP的模式，入戶做宣傳，不定期檢查、教育，同時，市場端進行公開招標，讓企業來介入，從而建立了系統的城鄉環衛一體化機制，實現了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，勝芳鎮入選最美特色小鎮50強。

多元共治模式，以浙江的金東區為案例。金東區采用村民為主體，行政與經濟手段并用，推行精神文明建設，進行村莊規劃等一系列做法，實現了改善全域生態，打造宜居環境的目標，使金東變成了一個美麗景區。 

最后，趙教授總結，農村人居環境治理，任何時候都要發揮村民的主體性，把村民的精神力量挖掘出來，還要因地制宜，科學管理，整合各界的力量來發揮各自的優勢。農村人居環境治理是一個長期的過程，任重而道遠，但意義重大。

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