中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
目錄
第一篇 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
第一章 發展環境
第二章 指導方針
第三章 主要目標
第二篇 堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢
第四章 強化國家戰略科技力量
第五章 提升企業技術創新能力
第六章 激發人才創新活力
第七章 完善科技創新體制機制
第三篇 加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基
第八章 深入實施制造強國戰略
第九章 發展壯大戰略性新興產業
第十章 促進服務業繁榮發展
第十一章 建設現代化基礎設施體系
第四篇 形成強大國內市場 構建新發展格局
第十二章 暢通國內大循環
第十三章 促進國內國際雙循環
第十四章 加快培育完整內需體系
第五篇 加快數字化發展 建設數字中國
第十五章 打造數字經濟新優勢
第十六章 加快數字社會建設步伐
第十七章 提高數字政府建設水平
第十八章 營造良好數字生態
第六篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制
第十九章 激發各類市場主體活力
第二十章 建設高標準市場體系
第二十一章 建立現代財稅金融體制
第二十二章 提升政府經濟治理能力
第七篇 堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興
第二十三章 提高農業質量效益和競爭力
第二十四章 實施鄉村建設行動
第二十五章 健全城鄉融合發展體制機制
第二十六章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
第八篇 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量
第二十七章 加快農業轉移人口市民化
第二十八章 完善城鎮化空間布局
第二十九章 全面提升城市品質
第九篇 優化區域經濟布局 促進區域協調發展
第三十章 優化國土空間開發保護格局
第三十一章 深入實施區域重大戰略
第三十二章 深入實施區域協調發展戰略
第三十三章 積極拓展海洋經濟發展空間
第十篇 發展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力
第三十四章 提高社會文明程度
第三十五章 提升公共文化服務水平
第三十六章 健全現代文化產業體系
第十一篇 推動綠色發展 促進人與自然和諧共生
第三十七章 提升生態系統質量和穩定性
第三十八章 持續改善環境質量
第三十九章 加快發展方式綠色轉型
第十二篇 實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面
第四十章 建設更高水平開放型經濟新體制
第四十一章 推動共建“一帶一路”高質量發展
第四十二章 積極參與全球治理體系改革和建設
第十三篇 提升國民素質 促進人的全面發展
第四十三章 建設高質量教育體系
第四十四章 全面推進健康中國建設
第四十五章 實施積極應對人口老齡化國家戰略
第十四篇 增進民生福祉 提升共建共治共享水平
第四十六章 健全國家公共服務制度體系
第四十七章 實施就業優先戰略
第四十八章 優化收入分配結構
第四十九章 健全多層次社會保障體系
第五十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益
第五十一章 構建基層社會治理新格局
第十五篇 統籌發展和安全 建設更高水平的平安中國
第五十二章 加強國家安全體系和能力建設
第五十三章 強化國家經濟安全保障
第五十四章 全面提高公共安全保障能力
第五十五章 維護社會穩定和安全
第十六篇 加快國防和軍隊現代化 實現富國和強軍相統一
第五十六章 提高國防和軍隊現代化質量效益
第五十七章 促進國防實力和經濟實力同步提升
第十七篇 加強社會主義民主法治建設 健全黨和國家監督制度
第五十八章 發展社會主義民主
第五十九章 全面推進依法治國
第六十章 完善黨和國家監督體系
第十八篇 堅持“一國兩制” 推進祖國統一
第六十一章 保持香港、澳門長期繁榮穩定
第六十二章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一
第十九篇 加強規劃實施保障
第六十三章 加強黨中央集中統一領導
第六十四章 健全統一規劃體系
第六十五章 完善規劃實施機制
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第三章 主要目標
按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標如下。
第一節 2035年遠景目標
展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標
——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
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第七篇 堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興
走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。
第二十三章 提高農業質量效益和競爭力
持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。
第一節 增強農業綜合生產能力
夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。加強動物防疫和農作物病蟲害防治，強化農業氣象服務。
第二節 深化農業結構調整
優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，優化種植業結構，大力發展現代畜牧業，促進水產生態健康養殖。積極發展設施農業，因地制宜發展林果業。深入推進優質糧食工程。推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。強化全過程農產品質量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。
第三節 豐富鄉村經濟業態
發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業集聚發展。完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。
第二十四章 實施鄉村建設行動
把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。
第一節 強化鄉村建設的規劃引領
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。科學編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規范開展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。鼓勵有條件地區編制實用性村莊規劃。
第二節 提升鄉村基礎設施和公共服務水平
以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給，推進縣域內教師醫生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
第三節 改善農村人居環境
開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。支持因地制宜推進農村廁所革命。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
第二十五章 健全城鄉融合發展體制機制
建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。
第一節 深化農業農村改革
鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發展壯大新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。發揮國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區示范帶動作用。
第二節 加強農業農村發展要素保障
健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度。健全農業支持保護制度，完善糧食主產區利益補償機制，構建新型農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。深化供銷合作社改革。完善農村用地保障機制，保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，發展農業保險。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。
第二十六章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。
第一節 鞏固提升脫貧攻堅成果
嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態化幫扶機制。對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。
第二節 提升脫貧地區整體發展水平
實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優化東西部協作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產業合作和勞務協作。
第八篇 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量
堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
第二十七章 加快農業轉移人口市民化
堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。
第一節 深化戶籍制度改革
放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。
第二節 健全農業轉移人口市民化機制
完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據跨省落戶人口數量確定。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制，加大中央預算內投資支持力度。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額和基本公共服務設施布局。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
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