國家糧食局關(guān)于印發(fā)
《2017年糧食流通工作要點》的通知
國糧發(fā)〔2017〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：
根據(jù)全國糧食流通工作會議總體部署，國家糧食局研究制定了《2017年糧食流通工作要點》（以下簡稱《要點》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地要將貫徹落實全國糧食流通工作會議精神和《要點》的情況，于今年年中、年底兩次上報國家糧食局，工作中的好做法、好經(jīng)驗以及遇到的新情況、新問題要及時報告。
國家糧食局
2017年2月6日
（此件公開發(fā)布）
2017年糧食流通工作要點
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。糧食流通工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善糧食宏觀調(diào)控體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平，加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、深入推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.扎實推進糧食收儲制度改革。繼續(xù)按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導(dǎo)多元主體入市收購，爭取金融機構(gòu)加大市場化收購糧食信貸支持力度，健全玉米運輸協(xié)調(diào)機制，強化產(chǎn)銷銜接，確保玉米收儲制度改革和收購工作順利進行、取得實際成效。稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)也要深入研究完善糧食收儲政策，更好地發(fā)揮市場的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對安全。
2.加快推進糧食“去庫存”。認真落實糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關(guān)部門在鼓勵加工產(chǎn)品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私，沿海沿邊省份要引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)糧食。督促和指導(dǎo)承儲企業(yè)、買方企業(yè)、批發(fā)市場等嚴格執(zhí)行政策性糧食銷售政策，嚴厲打擊“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為。
3.實施“中國好糧油行動計劃”。把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標準，建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期向社會發(fā)布糧油質(zhì)量信息。開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，通過市場增加收入，提高糧油有效供給。引導(dǎo)有條件的糧食企業(yè)通過訂單收購、合作入股等方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧基地，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營模式，增加安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的中高端糧油的供給。
4.穩(wěn)步推進儲備糧管理體制改革。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，深化中央儲備糧管理體制改革。按照糧食安全省長責任制的要求，落實地方糧食儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體承儲地方儲備糧。完善儲備輪換管理辦法和吞吐調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)中央儲備與地方儲備在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局和儲存形態(tài)等方面有機銜接，加強中央和地方儲備信息共享，強化國家對中央與地方兩級儲備的統(tǒng)籌調(diào)度。
5.深入推進國有糧食企業(yè)改革。制定實施《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，健全國有糧食企業(yè)改革聯(lián)系點制度，開展試點示范帶動，促進國有糧食企業(yè)提質(zhì)增效。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強的大型糧食企業(yè)集團。
二、保持糧食收儲供應(yīng)平穩(wěn)有序運行
6.認真抓好糧食收購。完善并落實小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動執(zhí)行預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)入市收購，保護種糧農(nóng)民利益。組織抓好市場化收購，引導(dǎo)多元市場主體入市，全年各類糧食企業(yè)糧食收購總量穩(wěn)定在8000億斤左右，堅決防止發(fā)生大面積農(nóng)民“賣糧難”。強化糧食收購監(jiān)督檢查，維護市場收購秩序，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護農(nóng)民種糧積極性。
7.確保儲糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全。全面貫徹實施安全儲糧和安全生產(chǎn)“一規(guī)定兩守則”，組織開展全員輪訓(xùn)。強化糧食庫存安全管理，督促企業(yè)落實“兩個安全”主體責任，嚴格責任追究，切實守住不發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故的底線。重點做好南方地區(qū)防汛度夏、蟲霉防治和東北地區(qū)簡易倉囤儲糧等工作。加強倉儲規(guī)范化管理，推廣綠色儲糧技術(shù)。貫徹落實《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》。
8.加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。落實糧食流通統(tǒng)計制度，增強對重點地區(qū)、重點品種、重要時點、重點對象的監(jiān)測頻率。健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警體系，建立預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，適時發(fā)布糧食統(tǒng)計和市場信息。
9.保證糧食市場供應(yīng)。加強市場糧源組織和跨區(qū)域調(diào)運，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急供應(yīng)機制，提高應(yīng)急保障能力，做好節(jié)日市場供應(yīng)、軍糧供應(yīng)以及突發(fā)事件應(yīng)急供應(yīng)工作。堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，確保糧油市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
10.強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測功能向市縣延伸，從今年起在全國人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣建立第三方糧食檢驗檢測機構(gòu)，開展第三方檢驗檢測。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、質(zhì)量會檢和品質(zhì)測報工作，落實國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測年度計劃和省級監(jiān)測方案。加強糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測，切實履行原糧和政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管責任，適時發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。著力推進糧食質(zhì)量安全保障機制和超標糧食處置長效機制建設(shè)。
三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點深入推進“糧安工程”建設(shè)
11.加快推進糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。按照“十三五”全國糧食物流規(guī)劃，加快重要物流節(jié)點建設(shè)，在東北“北糧南運”鐵路聯(lián)運通道、東北產(chǎn)區(qū)對接京津冀城市群通道、長江經(jīng)濟帶通道、絲綢之路經(jīng)濟帶通道、21世紀海上絲綢之路通道等五大通道，重點支持建設(shè)40個集倉儲、加工、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的國家級糧食物流園區(qū)，對達到標準的，國家糧食局將掛牌，發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用。積極發(fā)展散糧汽車等專用運輸工具和散糧集裝箱等運輸裝備，加快建設(shè)點對點的散糧裝卸接發(fā)設(shè)施，提升散糧運輸比例。
12.加強糧食行業(yè)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的作用，加強頂層設(shè)計，推進國家糧食管理綜合平臺建設(shè)，依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標準、接口和協(xié)議，實現(xiàn)與省級糧食管理平臺信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“智能糧庫”建設(shè)，以地方糧食儲備庫為重點推進糧庫智能化升級改造，使國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到40%，力爭用2～3年時間基本實現(xiàn)地方儲備糧在線管理。不斷完善糧食行業(yè)信息化標準，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在行業(yè)管理及宏觀調(diào)控中的應(yīng)用，推進糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系建設(shè)。
13.加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺。將“全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)”由政策性糧食拍賣擴展為全國性糧食電子交易平臺，實現(xiàn)31個省級糧食交易中心全覆蓋及平臺聯(lián)網(wǎng)，并向市縣延伸。各地要積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧，引導(dǎo)銷區(qū)、用糧企業(yè)網(wǎng)上買糧。市縣兩級糧食行政主管部門要發(fā)揮把關(guān)作用，按規(guī)定的條件選準選好進入主體，并對資質(zhì)、誠信負責。要探索適合糧食流通特點的交易模式，規(guī)范標的、合約，引入質(zhì)量檢測、物流配送等第三方服務(wù)。
14.加強軍糧供應(yīng)體系建設(shè)。適應(yīng)軍隊改革需要，健全軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，抓好危倉老庫軍糧專項維修改造工作。啟動首批國家級國防動員中心（軍民融合基地）建設(shè)，加快推進軍糧供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
15.建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。以國有糧食企業(yè)為主體，以開展代儲存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)合作社、有實力的糧食經(jīng)紀人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設(shè)或單獨建設(shè)。建設(shè)方式以基層現(xiàn)有糧庫為基礎(chǔ)，進行功能改造，配置清理、烘干等相應(yīng)的設(shè)備，提升糧食保鮮儲存能力，原則上不新建庫容，盤活存量。選擇一批產(chǎn)糧大縣開展試點，根據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、布局等情況和需要，建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心，并給予必要支持。
16.加快發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。全面實施《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品安全、膳食結(jié)構(gòu)及營養(yǎng)健康水平日益上升的需求，增加綠色優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。積極推廣糧油適度加工，提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展全谷物食品，提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善糧食加工產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給。
17.積極引導(dǎo)和推動糧食企業(yè)“走出去”。深入貫徹落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營，提高國際競爭力。
五、強化糧食安全和糧食流通工作保障措施
18.抓好糧食安全省長責任制考核。充分發(fā)揮考核的督促引導(dǎo)作用，認真履行政府賦予糧食部門的職責，做好部門評審、部門抽查、綜合評價和考核通報等環(huán)節(jié)工作，強化考核結(jié)果運用。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導(dǎo)向性，確保糧食安全省長責任制各項目標任務(wù)落到實處。
19.加快建設(shè)法治糧食。加快推進《糧食法》立法，修訂完善《糧食流通管理條例》和地方糧食法規(guī)規(guī)章，認真貫徹落實《國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設(shè)法治糧食的意見》，組織開展法治宣傳教育和培訓(xùn)。完善中央儲備糧代儲資格認定工作機制，推動網(wǎng)上審批。
20.加強糧食市場監(jiān)管。改革糧食市場監(jiān)管方式，壓實糧食經(jīng)營者主體責任，實行信用監(jiān)督管理，推進糧食行業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強政策性糧食庫存監(jiān)管，加快實現(xiàn)中央儲備糧庫存的動態(tài)監(jiān)管。加強糧食流通監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實監(jiān)管經(jīng)費，配備執(zhí)法裝備。
21.深入實施科技興糧和人才興糧工程。大力實施《糧食行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，聚焦行業(yè)重大需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進行業(yè)急需的關(guān)鍵科研項目研究工作，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。充分發(fā)揮糧食專家咨詢委員會等各類“智庫”和“外腦”作用，加強重大問題前瞻性研究，完善政策儲備。聚焦科技創(chuàng)新，貫徹落實《國家糧食局關(guān)于加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見》，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、青年人才和技術(shù)技能人才。
22.認真開展援疆援藏和行業(yè)扶貧工作。認真貫徹落實中央決策部署，加大援疆援藏、對口支援革命老區(qū)和行業(yè)扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進智力支持、信息服務(wù)、結(jié)對幫扶、基層黨建等各項工作，推進全行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面脫貧目標、全面建成小康社會作出積極貢獻。
23.加強糧食新聞宣傳引導(dǎo)和服務(wù)。圍繞中心抓好新聞宣傳，突出重點主動引導(dǎo)輿論，加強敏感糧食輿情監(jiān)測并妥善應(yīng)對，營造良好輿論環(huán)境。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動。
六、加強糧食系統(tǒng)黨建和黨風廉潔建設(shè)
24.堅定不移推進糧食行業(yè)全面從嚴治黨。深入學(xué)習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅持全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)深度融合。認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環(huán)節(jié)。
25.把落實中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任。認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，不折不扣把中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求貫徹到糧食流通工作中。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的作風不斷開拓進取，全力做好新形勢下的糧食流通工作。
26.扎實推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗工作。建立健全和有效實施“一崗雙責”“一案雙查”制度，真正把黨風廉潔建設(shè)主體責任落到實處。加強思想政治教育，堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，把問題更多解決在萌芽狀態(tài)。嚴厲查處各類涉糧違紀違法案件，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從糧食行業(yè)實際出發(fā)，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監(jiān)督管理和風險防控，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。
27.建設(shè)想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊伍。持續(xù)加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)。緊密結(jié)合糧食流通市場化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展需求，全面系統(tǒng)學(xué)習業(yè)務(wù)知識和專業(yè)本領(lǐng)，不斷提高新常態(tài)下推動糧食流通改革發(fā)展的能力和水平。
