各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地要素合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)標準地改革提出如下意見。

一、全面落實農(nóng)業(yè)標準地改革工作目標要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以耕地保護、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為先導(dǎo)，按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準地改革目標體系、政策體系、工作體系、評價體系（以下統(tǒng)稱四大體系），兼顧供給端和投入端控制性指標，實行農(nóng)業(yè)標準地供給，加強農(nóng)業(yè)項目投資招引、農(nóng)用地生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和規(guī)模化集約化經(jīng)營，聯(lián)動推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行夯實基礎(chǔ)。2022年，確定11個以上縣（市、區(qū)）作為省級試點，其他縣（市、區(qū)）選擇1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為縣級試點，在條件成熟基礎(chǔ)上逐步推開；到2025年，農(nóng)業(yè)標準地改革實現(xiàn)省域全覆蓋，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地畝均產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)機械化率顯著提高。

二、準確把握農(nóng)業(yè)標準地基本內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)標準地以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，在符合國土空間規(guī)劃、完成必要的區(qū)域評估基礎(chǔ)上，按照一定標準建設(shè)，并設(shè)置主體標準、產(chǎn)業(yè)標準、投入產(chǎn)出標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等控制性指標，實現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。各地要根據(jù)平原、山區(qū)、海島等不同地形地貌，農(nóng)、林、牧、漁等不同類型用地，推進農(nóng)業(yè)標準地改革。對5年內(nèi)（含5年）規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農(nóng)業(yè)標準地。通過農(nóng)業(yè)標準地改革，推動從事后提要求向事先定標準轉(zhuǎn)變、用地主體從找政府向找市場轉(zhuǎn)變、項目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、耕地質(zhì)量從一般農(nóng)田向高標準農(nóng)田轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展從低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

三、合理確定農(nóng)業(yè)標準地凈地標準。各市、縣（市、區(qū)）要從供給端著力，結(jié)合當?shù)貙嶋H確定農(nóng)業(yè)標準地凈地標準，為項目招引提供基礎(chǔ)條件。凈地標準主要包括土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地用途管制以及政策處理等情況。對達到一定規(guī)模、年產(chǎn)值超過一定標準的農(nóng)業(yè)項目，鼓勵各地采取農(nóng)業(yè)標準地方式推進，具體標準由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。根據(jù)農(nóng)業(yè)標準地項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可與凈地配套安排一定比例的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地。

四、科學制定農(nóng)業(yè)標準地招引項目標準。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、糧食安全有保障四條底線，做到穩(wěn)定耕地數(shù)量質(zhì)量與保障土地流轉(zhuǎn)各方利益相協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營主體標準、生產(chǎn)過程標準和投入產(chǎn)出標準，綜合考量主體資質(zhì)、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、能耗排放、生態(tài)環(huán)保、帶動效益等控制性指標，形成農(nóng)業(yè)標準地招引項目標準。

五、積極引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)。在保持土地承包關(guān)系不變的前提下，積極探索委托流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。各市、縣（市、區(qū)）要建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度或土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險制度，靈活采取土地互換、土地入股等方式，妥善處理“夾心地”“插花地”等問題。鼓勵5年以上的土地流轉(zhuǎn)，做好第二輪土地承包到期延包銜接工作，確保跨承包期的農(nóng)業(yè)標準地項目平穩(wěn)過渡。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組建國有土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司）等，負責做好農(nóng)業(yè)標準地土地流轉(zhuǎn)與改造升級工作，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標準地儲備量。對暫未招引項目的流轉(zhuǎn)土地，可由資產(chǎn)經(jīng)營公司等負責經(jīng)營，也可簽訂意向協(xié)議由原農(nóng)戶或種養(yǎng)大戶經(jīng)營，避免出現(xiàn)脫節(jié)拋荒現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時報備已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)土地情況。土地流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地塊所處的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)條件等因素結(jié)合市場行情確定。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，為農(nóng)業(yè)標準地流轉(zhuǎn)提供支持。

六、規(guī)范農(nóng)業(yè)標準地招引程序。科學確定農(nóng)業(yè)標準地范圍，分區(qū)分批對農(nóng)業(yè)標準地范圍內(nèi)的土地性質(zhì)、耕地類型、產(chǎn)業(yè)狀況、宜農(nóng)地塊等進行調(diào)查評估，提出農(nóng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)定位，建立農(nóng)業(yè)標準地調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫。建立健全以縣（市、區(qū)）為單位、對各類參與主體進行綜合評定的評價體系，逐步形成全省聯(lián)網(wǎng)、互通共享的主體信息數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)經(jīng)營公司等將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)標準地在政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、第三方平臺進行發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招引工作。意向主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和控制性指標尋找合適的農(nóng)業(yè)標準地，編制可行性報告并提請相關(guān)部門同意。資產(chǎn)經(jīng)營公司等根據(jù)意向主體報名實際開展審查、對接，在此基礎(chǔ)上達成初步意向。農(nóng)業(yè)標準地競得者與資產(chǎn)經(jīng)營公司等簽訂流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議，約定控制性指標，明確違約責任。必要時可通過協(xié)議流轉(zhuǎn)方式開展。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立履約機制，在項目建設(shè)竣工后對照投資建設(shè)協(xié)議進行驗收，在項目投產(chǎn)后于約定期限內(nèi)對項目的控制性指標進行履約認定，認定結(jié)果一并錄入主體信息數(shù)據(jù)庫。

七、著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)標準地營商環(huán)境。建立農(nóng)業(yè)標準地改革重點項目縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負責人主抓、屬地包干的直達基層、上門服務(wù)工作聯(lián)系機制。縣（市、區(qū)）重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、資源整合、制度落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點做好項目謀劃、土地流轉(zhuǎn)、政策處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體培育，確保經(jīng)營主體簽約即可開工、生產(chǎn)無障礙。各級各相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等服務(wù)工作。深化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批制度改革，積極推進直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，全面推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成“一件事+明白紙”改革，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。

八、強化保障農(nóng)業(yè)標準地改革要素支持。構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準地改革政策體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標準地項目，形成與不同類別農(nóng)業(yè)標準地、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的多元化農(nóng)用地格局。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)標準地改革一體謀劃、同步實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等各級財政支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項目應(yīng)優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標準地上，引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先用于符合條件的農(nóng)業(yè)標準地項目。完善土地集中連片流轉(zhuǎn)財政激勵機制，鼓勵各地對連片50畝以上且納入農(nóng)業(yè)標準地項目的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予補助。發(fā)揮浙江金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕聯(lián)合體作用，建立金融信貸優(yōu)先支持機制，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體、省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司等當好主力軍，為農(nóng)業(yè)標準地改革單列支持計劃。深入實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升計劃，加強鄉(xiāng)村技術(shù)、建設(shè)、經(jīng)營等專業(yè)人才和綜合人才培育、儲備。以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同“浙農(nóng)田”等數(shù)字應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準地數(shù)字化多跨場景應(yīng)用。

九、嚴格實行農(nóng)業(yè)標準地全程監(jiān)管。構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準地評價體系。建立監(jiān)督審核機制，對農(nóng)業(yè)標準地改革中的標準確定、土地流轉(zhuǎn)、調(diào)查評估、招引主體、簽約供地、要素支持、服務(wù)保障、項目實施等進行全過程監(jiān)管。嚴格耕地用途管制，確保永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照誰受益、誰管護的原則，落實農(nóng)業(yè)標準地農(nóng)田水利工程運行維護責任。縣級相關(guān)部門以縣域內(nèi)統(tǒng)一標準與履約認定情況為基礎(chǔ)，按照各自職責加強農(nóng)業(yè)標準地交易后生產(chǎn)經(jīng)營過程日常監(jiān)管。項目實施一定時期后（當年生作物2年，多年生作物根據(jù)不同類型作物生產(chǎn)周期由當?shù)卮_定），由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同自然資源等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)標準地實施情況進行綜合評估。將農(nóng)業(yè)標準地改革納入鄉(xiāng)村振興實績考核，對按照標準規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的主體予以激勵，對嚴重違反農(nóng)業(yè)標準地投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的主體按照約定解除協(xié)議。

十、切實加強對農(nóng)業(yè)標準地改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各有關(guān)部門按照職責分工，密切協(xié)同配合，形成合力扎實推進。落實農(nóng)業(yè)標準地改革四大體系，形成目標清晰、政策完備、流程規(guī)范、操作簡便、風險可控、跟蹤問效的閉環(huán)管理。開展農(nóng)業(yè)標準地改革風險評估，健全風險閉環(huán)管理機制，加強各方利益協(xié)調(diào)，跟蹤化解風險措施落實情況。以農(nóng)業(yè)標準地為切入口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、土地用途管控、“兩進兩回”機制、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村營商環(huán)境優(yōu)化等集成改革，重構(gòu)土地經(jīng)營方式。

農(nóng)業(yè)標準地改革試點工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實施，方案另行制定。

浙江省人民政府辦公廳

2022年6月30日

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務(wù)。

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