近日，農業農村部制定印發了《“十四五”全國漁業發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），圍繞《規劃》編制起草的總體考慮、主要內容、落實落地等問題，記者采訪了農業農村部漁業漁政管理局局長劉新中。

《規劃》編制起草的總體考慮是什么？

“作為一個行業規劃，最重要的是立足產業實際，對標三農大局，科學謀劃發展。所以在《規劃》編制起草時，我們強調要先找準定位、瞄準目標、用準手段，這樣才能保證規劃的基礎是穩固的，方向是正確的，任務是能落實的。”劉新中說。

定位方面，要體現時代對漁業的新要求。當前，世紀疫情和百年變局交織，越是面對風險挑戰，越要穩住三農基本盤，越要確保糧食和重要農產品有效供給，要堅定不移地把保障水產品供給作為漁業發展第一要務。同時，也要積極發揮漁業在促進農民增收、服務生態文明建設和政治外交大局等方面的積極作用。因此，《規劃》始終緊緊抓住保供這一中心工作，充分發揮漁業多種功能，在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化和生態文明建設、海洋強國建設中找準漁業定位，以求在新時代發揮新作用。

工作目標，要體現漁業發展新方向。高質量發展對漁業提出了新的要求，對傳統養殖、捕撈、加工等產業要著力推進轉型升級，不斷提升質量效益和競爭力；對稻漁綜合種養、深遠海養殖、大水面生態漁業、海洋牧場、休閑漁業等新業態新模式，要高起點謀劃、高標準發展；對漁業資源管理，要強化保護和生態修復，加快推進從投入管理為主轉變為以產出管理為主。強調創新驅動發展，把制度創新、科技創新、經營體制創新等作為高質量發展的根本動能。著重強調統籌發展與安全，堅持人民至上生命至上，保障安全生產，提供安全產品。突出漁業特點，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。

引導手段，要充分運用政策制度新優勢。近年來，黨中央、國務院重視漁業發展，海洋漁業資源總量管理、水產養殖業綠色發展、漁業發展支持政策等重要文件陸續出臺，明確了今后一個時期漁業發展的總體要求和一系列政策措施，為“十四五”漁業發展指明了發展方向?！兑巹潯吩谥贫ㄟ^程中將這些新政策、新制度轉化和細化為“十四五”時期漁業發展的重大任務、重大工程安排，通過制度要求、政策引導和資金扶持，來保障《規劃》實施。

《規劃》包括哪些主要內容？

從總體結構上看，《規劃》包括三大板塊、九個章節。第一板塊是規劃背景和總體要求，包括第一、二章。第二板塊是重點任務，包括第三至八章。第三板塊是支撐保障，即第九章。

《規劃》開篇即對漁業地位作出了判斷和評價，“漁業是農業農村經濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民增收、服務生態文明建設和政治外交大局等具有重要作用?！薄兑巹潯窂漠a業發展質量、資源養護、科技裝備、對外合作、執法監管等方面對“十三五”漁業發展成效進行了全面表述。針對剛性約束、供給側結構性矛盾、科技和設施裝備、漁業治理體系等領域存在的風險與短板做了分析。提出政策環境更加優化、戰略作用更加突出、科技支撐更加有力、消費需求更加多樣等“十四五”時期漁業發展的重大機遇。 

在總體要求中，特別強調瞄準2035年基本實現漁業現代化的目標，立足漁業發展實際，用3個五年規劃時間，五年促轉型、重在加速升級，十年出成效、重在調整完善，十五年謀長遠、重在鞏固提升，統籌推進漁業現代化建設。劉新中說，“這在漁業規劃中尚屬首次，要保持歷史耐心和戰略定力，對漁業中長期的發展作出了整體的安排，對于一些長期存在的復雜問題，不能幻想畢其功于一役，要錨定方向，穩扎穩打，一步一個腳印實現漁業現代化。”“十四五”期間，漁業將按照“穩產保供、創新增效、綠色低碳、規范安全、富裕漁民”的工作思路，堅持數量質量并重、創新驅動、綠色發展、擴大內需、開放共贏、統籌發展和安全的基本原則，推進漁業高質量發展，統籌推動漁業現代化建設。按照到2035年基本實現漁業現代化的目標，倒排工期，《規劃》從產業發展、綠色生態、科技創新、治理能力四個方面，提出了定量指標和定性指標相結合的2025年漁業發展目標，并對2035年遠景目標進行展望。

在重點任務方面，劉新中表示，以往的《規劃》是按照養殖、捕撈、加工、休閑漁業、增殖漁業等產業劃分來編制，這次我們打破了傳統思路，按照漁業高質量發展的要求，對重點任務進行了重新謀劃，總結為三提升、三促進，即提升穩產保供水平、提升產業現代化水平、提升行業治理水平，促進資源可持續利用、促進安全發展、促進合作共贏。

“夯實漁業生產基礎  提升水產品穩產保供水平”，重點是穩定水產養殖面積，推進綠色健康養殖，促進水產種業振興，優化捕撈水產品供給。

“推進產業融合發展  提升漁業產業現代化水平”，重點是提升水產品加工流通，培育壯大多種業態，加強水產品市場拓展，推進產業集聚發展。

“強化漁業改革創新  提升行業治理水平”，重點是強化漁業科技，推進漁船漁港管理改革，提高漁業生產組織化程度，加強漁政執法。

“持續加強以長江為重點的水生生物保護  促進漁業資源可持續利用”，重點是扎實推進長江十年禁漁，加強水生生物資源養護，提升水生野生動物保護水平。

“強化漁業風險防控  促進漁業安全發展”，重點是保障水生生物安全，嚴控水產品質量安全，強化漁船生產安全，提升漁業涉外安全。

“推進開放發展  促進合作共贏”，重點是推動拓展漁業國際合作，持續提升國際履約能力，鼓勵水產養殖業“走出去”。

在支撐保障方面，主要從組織領導、法治保障、政策投入、人才培育、宣傳引導等角度提出要求，保障規劃順利實施。

《規劃》如何落實落地？

《規劃》不是拿來看的，而是要能落實落地的，所以我們在編制過程中非常強調《規劃》的可行性和可操作性，希望主管部門和從業者看到《規劃》就知道下一步應該怎么辦、怎么干?！眲⑿轮袕娬{。聚焦水產品穩產保供重點領域、漁業高質量發展的關鍵環節和突出短板，《規劃》謀劃了5個專欄12項重大工程，主要包括水產種業提升、養殖池塘標準化改造和尾水治理、設施養殖、減船轉產及漁船更新改造、遠洋漁業綜合保障、水產品初加工和冷藏保鮮能力提升、漁港和漁港經濟區建設、漁政執法裝備建設、長江生物多樣性保護、漁業資源保護、水生動物防疫、漁業安全生產保障等。法律保障通過《中華人民共和國漁業法》修訂出臺予以落實，財力保障通過漁業發展補助資金等予以落實，同時，鼓勵各地將《規劃》提出的重大工程作為漁業領域投資建設的主攻方向，通過制度要求、政策引導和資金扶持，合力促進《規劃》落實落地。

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