中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見

（2021年2月2日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、目標(biāo)要求

新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，特別是習(xí)近平總書記在小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，國家下達(dá)的糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)圓滿完成，生豬產(chǎn)能恢復(fù)正常，年末生豬存欄1408萬頭以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于全國、快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并分類做好統(tǒng)籌銜接，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法。對易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況等實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。聚焦規(guī)模較大的安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。發(fā)揮保險在防致貧返貧中的作用。

（二）接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。深入開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，推動消費幫扶提擋升級。有序組織勞務(wù)輸出。統(tǒng)籌用好公益崗位，做好就業(yè)困難人員認(rèn)定和援助服務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持。探索經(jīng)濟強縣與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對幫扶、優(yōu)勢互補新路徑，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。

（三）常態(tài)化幫扶農(nóng)村低收入人口。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方式獲得穩(wěn)定收入的完全或部分喪失勞動能力人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規(guī)定給予相應(yīng)的專項社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事故，或受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，以及由于其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的，按規(guī)定給予急難社會救助。在低收入人口較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。

三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（四）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。“十四五”時期要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，完成國家下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。加強5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，推進“按圖索糧”。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生、油茶等油料生產(chǎn)。按照國家部署，穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，適當(dāng)降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、加工流通和循環(huán)發(fā)展體系。保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定家禽產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚等綜合種養(yǎng)。促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。開展糧食節(jié)約行動。

（五）打造種業(yè)強省。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，實施種質(zhì)資源收集保護行動，建設(shè)一批省級農(nóng)作物、畜禽和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持科研院所與企業(yè)開展小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物以及生豬、家禽等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽新品種（系）。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵原始創(chuàng)新。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研育種基地，擴大規(guī)模、完善配套服務(wù)功能。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強良種繁育體系與專用品牌糧食生產(chǎn)之間的銜接，促進育繁推一體化、種糧一體化發(fā)展。支持有條件的種業(yè)企業(yè)上市。

（六）堅決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，對違法違規(guī)亂占耕地建房“零容忍”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，加大建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護機制，將農(nóng)田水利“最后一公里”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進，2021年建設(shè)500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管，加強補充耕地核查和入庫管理。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期設(shè)區(qū)市及省直管縣（市）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。

（七）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，在農(nóng)產(chǎn)品與現(xiàn)代食品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域組織實施一批科技項目。組織實施鄉(xiāng)村振興科技專項。引導(dǎo)和支持高校院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。加強省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，啟動實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，到2025年科技特派員總數(shù)力爭達(dá)到8000名。支持重點農(nóng)機裝備制造企業(yè)提高自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。加快推廣綠色高效新機具新技術(shù)，爭創(chuàng)一批全程機械化示范縣和平安農(nóng)機示范縣。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。

（八）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，持續(xù)推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強徽茶、酥梨、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家，產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（園區(qū)）建設(shè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施，到2025年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待3億人次。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單位，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。組織開展“萬企興萬村”行動。做好反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算工作。

（九）高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。深入實施“158”行動計劃，推進“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，2021年建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地100個，到2025年每個縣（市、區(qū)）至少培育1個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全省建立示范基地500個，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達(dá)到8000億元。培育“皖”字號知名品牌，2021年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1000個。深入論證謀劃“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會。

（十）推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。落實耕地輪作制度試點。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，試行化肥施用定額制，加強農(nóng)藥銷售管理，大力推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，2021年秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)91%、81%以上，辦好安徽秸稈暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會。全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，研發(fā)推廣全生物可降解農(nóng)膜。加強農(nóng)村塑料污染治理。打造一批國家農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。健全長江水生生物管護體系，加強以長江干流安徽段及8個重要支流和44個水生生物保護區(qū)為重點的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，做好退捕漁民安置保障工作，確保十年禁漁令全面有效落實。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。推進水土流失綜合治理和土壤污染防治、皖北地區(qū)地下水保護與超采治理。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強化河湖長制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，升級建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，完善沱湖、滁河流域生態(tài)補償機制。鞏固退耕還林成果。開展國土綠化提升行動，完成造林140萬畝。全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。

（十一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。啟動實施家庭農(nóng)場培育高質(zhì)量發(fā)展整縣試點，2021年家庭農(nóng)場達(dá)到15萬個以上。大力提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善緊密的聯(lián)結(jié)機制。深化供銷合作社綜合改革，實施供銷合作社培育壯大工程，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程。組織農(nóng)民參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。推廣金寨縣“培養(yǎng)能人、培育產(chǎn)業(yè)”試點經(jīng)驗，2021年培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1萬名。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

（十二）強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。縣級要建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法規(guī)政策和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫農(nóng)民搬遷和上樓。

（十三）加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路提質(zhì)工程。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級改造、具備條件的建制村通雙車道公路和較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，2021年提質(zhì)建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建。推深做實路長制。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，有序?qū)嵤┪蚋脑欤鋵嵐莛B(yǎng)主體責(zé)任。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水保障工程。推進引江濟淮工程和大中小型水庫等工程建設(shè)，加強水源保護。沿江、沿淮、淮北及江淮等有條件的地區(qū)優(yōu)先實行城鄉(xiāng)供水一體化，沒有條件的地區(qū)實施區(qū)域供水規(guī)模化，少數(shù)深山區(qū)實行小型集中供水工程建設(shè)和管理規(guī)范化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，全面滿足農(nóng)村地區(qū)用電需求。支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推進燃?xì)庀锣l(xiāng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，開展綠色能源小鎮(zhèn)建設(shè)試點。加強煤炭清潔化利用。實施“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進信息進村入戶，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十四）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，科學(xué)選用改廁技術(shù)和產(chǎn)品，2021年完成改廁40萬戶以上。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，深入開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，2021年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)75%。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。大力推進農(nóng)村生活垃圾治理市場化進程。推廣“生態(tài)美超市”。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。2021年新建省級美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

（十五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，啟動實施第四期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校，3年內(nèi)基本消除普通高中56人及以上大班額。完善農(nóng)村特殊教育保障機制。全面實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，支持各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校共建涉農(nóng)培訓(xùn)基地和“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。開展耕讀教育。全面推進智慧學(xué)校建設(shè)，2021年鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率提高到72%。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)民生工程，2021年改善40%村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，開展“百醫(yī)駐村”“千醫(yī)下鄉(xiāng)”和“萬醫(yī)輪訓(xùn)”。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，強化縣級疾控機構(gòu)實驗室軟硬件建設(shè)，增強應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照“兩包三單六貫通”的建設(shè)路徑，持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，提供平等就業(yè)服務(wù)。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險質(zhì)量提升工程，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，力爭2025年達(dá)到全國平均水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。加強未成年人保護能力建設(shè)，指導(dǎo)村委會設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站功能，推動特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村級日間照料等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)，開展農(nóng)村互助養(yǎng)老。加強農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)管理，改造提升農(nóng)村原有公共墓地和集中安葬點。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展送戲進萬村、新時代鄉(xiāng)村閱讀季、鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動。

（十六）全面促進農(nóng)村消費。深入推進快遞進村、農(nóng)村電商提質(zhì)增效和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，2021年快遞進村覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)800億元。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。深入實施城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、合肥國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，到2025年建成覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖便利店到農(nóng)村、社區(qū)布點，深入開展城鄉(xiāng)高效綠色配送專項行動。辦好文化惠民消費季。

（十七）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村的服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力開展縣城建設(shè)補短板強弱項工作，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點。積極開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點工作，2021年開展20個試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。持續(xù)實施創(chuàng)業(yè)江淮行動計劃，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級版。

（十八）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，分年穩(wěn)步提高比例，2025年提高到50%以上。鞏固涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式改革成果。市縣政府要積極利用一般債券和專項債券資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金作用。申創(chuàng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。爭取支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策支持，用好最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率政策，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。落實地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。推進省農(nóng)信社改革，深化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革，支持多渠道增強資本實力，落實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。加大涉農(nóng)信用信息采集歸集力度，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃，下放縣域分支機構(gòu)貸款管理權(quán)限，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。推深做實全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

五、深化農(nóng)村改革

（十九）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。開展省市縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證系統(tǒng)互聯(lián)互通試點，加強農(nóng)村承包地管理。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

（二十）深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管。穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。擴大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。持續(xù)推進農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體措施。

（二十一）鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，有序推進“政經(jīng)分離”模式，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為重點，全面建成互聯(lián)互通的綜合服務(wù)平臺。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。堅持黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，2021年新增集體經(jīng)濟強村150個以上。

（二十二）提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量。積極推進招商引資、村社結(jié)對等，加強“三變”改革市場主體培育引進，發(fā)揮主體帶動作用。探索農(nóng)業(yè)項目財政補助資金及財政補助形成的資產(chǎn)股權(quán)化、集體資源資產(chǎn)股份化機制。鼓勵農(nóng)村公益事業(yè)項目通過“三變”改革形式建設(shè)。探索完善“保底收益+分紅”等收益分配方式，盡可能讓農(nóng)民參與進來。2021年全省開展“三變”改革的村達(dá)到70%以上。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、結(jié)對幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。各級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，制定出臺政策舉措。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志至少要確定1個聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制。實施優(yōu)秀農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。

（二十四）分類全面推進鄉(xiāng)村振興。因地制宜、分區(qū)分類施策，將全省104個縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)，有力有序全面推進鄉(xiāng)村振興。先行示范區(qū)要立足自身、不等不靠，對標(biāo)長三角先進地區(qū)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)村振興，探索經(jīng)驗、率先突破，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。正常推進區(qū)要自力更生，用好現(xiàn)有政策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，由易到難、持續(xù)發(fā)力，加快推進鄉(xiāng)村振興，達(dá)到或超過全國平均水平。持續(xù)攻堅區(qū)要用足用活政策，進一步加大支持力度，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)提升、努力追趕，跟上全國平均水平。對三類地區(qū)實行動態(tài)調(diào)整，建立激勵約束機制。開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。

（二十五）加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全工作機制。成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并備案。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責(zé)任。每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，落實到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進展。強化對黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量，完善運轉(zhuǎn)機制。

（二十六）加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)深化“一抓雙促”工程。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。加強對農(nóng)村“小微權(quán)力”運行約束監(jiān)督，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書記和工作隊。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。加強農(nóng)村群團組織建設(shè)。推進鄉(xiāng)村治理三級試點示范創(chuàng)建。縱深推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，加快農(nóng)村信用信息體系建設(shè)。創(chuàng)建民主法治示范村、農(nóng)村法治教育基地，培育農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”，開展模范守法家庭創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍和個人調(diào)解工作室建設(shè)。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化機制化推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

（二十七）加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)打造好人安徽品牌。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。實施大別山等革命老區(qū)紅色資源保護利用工程。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣振風(fēng)超市、愛心超市等積分制做法，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶祝活動。

（二十八）完善鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣和省直有關(guān)單位開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入政府目標(biāo)管理績效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。建立常態(tài)化約談機制，對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志進行約談，約談情況抄送紀(jì)委監(jiān)委和黨委組織部門。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。對鄉(xiāng)村振興實績進行第三方評估。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，開展鄉(xiāng)村振興進展監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。毫不松懈糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。將減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入省委督查范圍。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，知重負(fù)重，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全面建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻！

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