近日，江蘇省政府召開新聞發布會，對外發布《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

在江蘇省發布的“十三五”規劃綱要中，農業發展問題是一個“焦點”。 《規劃綱要》提出要轉變農業發展方式，加快農業現代化步伐，不僅要使先進制造業和現代服務業成為現代產業體系的主干，也要推動現代農業邁上新臺階。

第十二章 大力發展現代農業

深入實施農業現代化工程，加快轉變農業發展方式，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，力爭在全國率先實現農業現代化。

第一節 加快培育新型農業經營主體

重點培育家庭農場。積極發展多種形式適度規模經營，支持土地向專業大戶、家庭農場集中，鼓勵專業大戶向家庭農場轉型，重點發展土地經營規模100－300畝的農戶家庭農場，每年培育300家左右省級示范家庭農場。積極開展新型職業農民培育整省試點，組織實施新型職業農民培育工程、農民繼續教育工程、現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃，每年培育新型職業農民20萬人。實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，積極為新農人提供良好創業環境。

規范發展農民合作社。鼓勵農民興辦專業合作、股份合作、勞務合作等多元化多類型的合作社，扶持建設一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的示范合作社，每年培育省級示范社500家。支持家庭農場聯合組建合作社，鼓勵發展合作社聯合社和銷售聯社，積極推進合作社綜合社試點，鼓勵政府為合作社購買公共服務。全面深化供銷合作社綜合改革。

積極扶持農業龍頭企業。注重發揮龍頭企業對產業發展和農民致富的帶動作用，扶持發展一批自主創新能力強、處于行業領先地位的骨干農業龍頭企業。鼓勵龍頭企業通過訂單生產、入股分紅等方式，建立“公司+合作社+農戶”“股份制公司+農戶入股”等生產經營模式。引導龍頭企業建立現代企業制度，通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業集團，銷售額達到百億元的農業企業達到20家。在不改變農村土地用途的前提下，鼓勵工商資本有序進入農業，發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

第二節 構建現代農業產業體系

加快推進農業供給側結構性調整，構建優勢區域布局和專業生產格局，形成具備江蘇特點的現代農業產業體系。發展優質糧油業，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，深入推行糧食穩產提質行動計劃，推進糧食高產增效創建和綠色增產模式攻關，優化糧經飼品種結構和糧食等重要農產品生產區域化、專業化布局，完善價格形成機制和收儲政策，保證供需平衡、口糧自給。支持糧食規模化產業基地建設，突出糧食主產區、重點縣（市、區）建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。發展設施園藝業，培育壯大設施蔬菜、應時鮮果、花卉苗木等高效農業產業，推進“菜籃子”工程蔬菜基地和園藝作物標準園建設，設施農業面積比重力爭達到20%。發展規模畜牧業，全面推廣生態健康養殖模式，打造一批標準化生產基地，畜牧業規模養殖比重達到90%以上。發展特色水產業，推進漁港建設和漁船更新改造，推廣先進養殖技術，打造品牌優勢，穩定水產養殖面積1000萬畝左右，設施漁業面積比重達到26%。大力發展開放型農業，加快農墾改革發展。推進國家現代農業示范區建設，加快省級現代農業產業園區提檔升級。

第三節 推進農村一二三產業融合發展

延伸農業產業鏈。積極發展農業生產性服務業，加快農業由生產環節向產前產后延伸，引導農產品加工業向主產區、優勢產區和關鍵物流節點集中。支持農產品深加工、加工集中區和特色加工業發展，推動農產品加工業集聚集群集約發展。創新農產品流通和銷售模式，健全農產品產地營銷體系，加強大型農副產品批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接。推進農業全產業鏈標準化、品牌化建設。

拓展農業多種功能。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發，推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展。發展休閑觀光農業，打造都市休閑觀光農業圈，環湖、環丘陵休閑觀光農業區，沿江風光帶、沿海風情帶、沿黃河故道農耕文化帶，完善促進休閑觀光農業發展的扶持政策。建設特色景觀旅游村鎮和鄉村旅游示范村，鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游。建設農業教育和社會實踐基地，大力推進農耕文化教育進校園。

培育農業新型業態。加快實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。鼓勵在大城市郊區發展工廠化農業、立體農業等高科技農業，積極發展個性化定制服務、會展農業、創意農業、農業眾籌等新型業態。大力發展農產品電子商務和農村快遞物流業，健全農村電商綜合服務網絡。圍繞“一村一品一店”，重點扶持發展一批電商專業村鎮，實現農民家庭經營、農村小微企業與電商的成功嫁接，農業電商年交易額力爭達1000億元，電商專業村鎮數位居全國前列。

第四節 建設農業可持續發展試驗示范區

轉變農業生產方式和資源利用方式，深化農業綜合開發，努力形成農業產業布局合理、經營規模適度、資源利用方式集約、科技創新力強、面源污染可控的農業可持續發展格局，打造生態農業強省。普及各類節肥、節藥、節水技術，實施化肥農藥零增長行動，推廣使用有機和低毒低殘留農業投入品，推進機械化深松整地和測土配方施肥。推行種養結合、農牧結合、生態養殖等循環模式，建設一批生態循環農業示范縣、示范園區、示范基地。推進秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用，加快病死動物無害化處理體系建設。實施農業資源休養生息計劃，探索實行耕地輪作休耕制度試點，開展耕地質量提升行動，落實禁漁休漁等資源保護措施。全力維護農產品質量安全，嚴把農產品生產源頭控制關，推進農業標準化生產，創建地理標志品牌，發展無公害、綠色、有機農產品，加強農產品質量突出問題專項整治，確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。

第十三章 強化農業發展支撐保障

加快農業科技創新步伐，注重用現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業，為現代農業發展提供全方位、全過程支撐保障。

第一節 提高農業物質裝備和技術水平

深入實施農村土地綜合整治，扎實推進新一輪高標準農田建設，加快解決農田水利“最后一公里”問題，建成高標準農田4275萬畝。加快糧食生產全程機械化，推動農機由普及向提升水平轉變，全省農業綜合機械化水平穩定在85%左右。建立年度農業重大科技需求發布制度，培育一批農業產業技術創新團隊，推出一批“蘇”字頭農業科技創新成果，建立現代農業產業技術支撐體系，農業科技貢獻率達到70%以上。做大做強江蘇種業，培育具有自主知識產權的優良品種，發展壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。利用信息技術改造提升傳統農業，推廣種養業智能管理、節水灌溉遠程調控、農業生態環境遠程監測等技術，推進智慧糧庫和糧食流通信息化管理平臺建設。

第二節 健全農業社會化服務體系

拓展農業經營性服務。創新農業社會化服務方式，培育壯大供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等各類社會化服務主體，探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”“村集體經濟組織+專業化服務隊+農戶”等模式，推廣“高校院所+農業龍頭企業+農民”模式。鼓勵經營性農業服務組織開展良種示范、病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田抗旱排澇、農機作業、產后節糧減損、產品安全過程管控等專業化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍，推進政府購買公益性服務試點。

健全農技推廣服務體系。組織開展現代農業重大技術推廣計劃，深入實施農業“三新”、掛縣強農富民、農業科技入戶工程，建設現代農業科技綜合示范基地，健全“一村一名農技指導員”制度，每年重點推廣50項農業重大技術，培養10萬個輻射帶動能力強的科技示范戶。拓展農業政策、市場信息、農業氣象、農村金融、農民教育等為農服務功能，打造農業科技服務云平臺。實施農業人才“雙百雙十”和基層農技推廣人員培訓計劃，提升農職院校辦學水平，培養現代農業高技能實用人才。

完善農業信息服務。推進農業大數據應用，完善農業信息發布制度，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平。創新氣象為農服務機制，健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系。加強農業信息服務載體建設，完善12316農業服務熱線、惠農信息發送、為農服務信息網絡平臺，推動農業信息進村入戶，農業信息化覆蓋率提高到65%以上。

第三節 完善農業支持保護體系

健全強農惠農政策體系。優先保障財政對農業農村投入，加大涉農資金整合力度，優化投入結構和方式，撬動更多社會資金投入農業農村。健全農業補貼制度，完善與金融、保險、社會資本的合作機制，支持政策向規模經營主體傾斜。健全金融支農制度，鼓勵各類金融機構將網點向農村延伸，完善政策性農業信貸擔保體系，大力發展農業保險。推動農業農村相關領域地方性立法，精簡涉農行政審批事項，依法嚴肅查處各類坑農害農行為。

深化農村改革創新。在充分尊重農民意愿的前提下，統籌推進農村改革試驗區各項試點。按照國家統一部署，深化農村集體產權制度改革，深入推進農村集體資產股份合作制改革、農村宅基地制度改革試點，完成土地承包經營權確權登記頒證，扎實推進水域灘涂確權登記頒證，積極開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。加快推進農村產權流轉交易市場建設，實現市縣全覆蓋。