《財政部關于撥付2016年現代農業生產發展資金的通知》安排安徽省農村一二三產業融合發展試點省資金10000萬元。依據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2016年現代農業生產發展等項目實施工作的通知》要求，結合安徽省實際，安徽省農委省財政廳制定了2016年中央財政農村一二三產業融合發展資金實施方案。
安徽省農業委員會 安徽省財政廳關于印發
2016年中央財政農村一二三產業
融合發展資金實施方案的通知
一、總體思路
按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，著力推進現代生態農業產業化建設，進一步促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。
二、工作原則
（一）探索品牌化運營的產品生態圈、聯合體組織的企業生態圈、復合式循環的區域產業生態圈三位一體的現代生態農業產業化建設促進一二三產融合發展的新模式，提升農業發展質量效益與競爭力。
三、目標任務
（一）構建現代產業體系。強化一、二、三產業的有機融合，形成完整產業鏈。
（二）培育新型經營主體。支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體，支持現代農業產業化聯合體建設。
（三）拓展農業多重功能。支持創意農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生產業等新業態發展。
（四）改善農業生態環境。有效保護農業生態環境，支持綠色低碳農業、循環農業。
（五）實施產業攻堅扶貧。重點支持貧困村、貧困戶發展特色產業和優勢產業。
四、實施內容
根據各縣（市、區）的自然和社會條件、資源優勢、產業化程度、主體建設等情況，圍繞產品生態圈、企業生態圈、產業生態圈三位一體的生態農業產業化發展模式，確定1個當地有發展潛力的主導產業，圍繞主導產業確定主攻方向，重點扶持1家比較優勢突出的現代農業產業化聯合體。重點支持生態循環農業、農產品加工和休閑農業建設，加大“互聯網＋現代農業”示范應用。
主導產業：優先發展專用品牌糧食，重點圍繞糧食、畜牧、水產、特色農業和休閑農業5個產業，實施以“綠色增效”為主題的攻關示范行動。各示范縣（市、區）確定的主導產業，必須具有區域比較優勢，資源條件和生態環境優越。產業品牌培育潛力大，產業化綜合效益好，帶動農戶增收作用強。具有“三品一標”產品基地，沒有的必須同步建設“三品一標”產品基地。
主攻方向：圍繞發展專用品牌糧食，加強綠色增產模式攻關，推進良種良法配套、農信農機農藝融合、節本增效同步、生產生態并重。重點在“三推”（推廣高產高效多抗新品種、推廣規模化標準機械化的栽培技術、推進耕地質量建設）和“三節”（節肥、節藥、節水）上下功夫，形成可復制、可持續綠色增產模式，實現田間設施標準化、栽培模式化、生產機械化、資源節約化、服務規范化。大力推廣糧經連作、間作套種、水旱輪作和稻魚（稻蝦、稻鴨）共生等實用、高效、生態農作制度，宜糧則糧，宜經則經，宜飼則飼，著力構建糧飼兼顧、農牧漁結合、循環發展的新型種養結構，促進種養加一體化建設。支持種子企業全面推進規模化、標準化、集約化、機械化、信息化的種子生產基地建設。
建設內容：主要對以下建設內容進行補助：
主攻方向：探索建立畜產品生產、加工、流通、消費全程生態化。以省級以上畜禽養殖標準化規模養殖企業為主體，創建一批生態牧場、生態企業，培育一批具有品牌信譽的全產業鏈的緊密型現代農業產業化聯合體，推進種養加、貿工農一體化、實現地域范圍內的復合式循環。加快草食畜牧業發展向產業綠色低碳增長、產加銷融合增長方式轉變。推進種養結合，糧經飼三元種植結構協調發展，支持青貯玉米、苜蓿等優飼料草生產示范基地建設。
建設內容：對畜禽標準化規模養殖企業“五化”設施設備建設、實施緊密型種養結合的種植田畝、畜禽無害化處理和糞污資源化利用設施設備以及相關物聯網、質量檢測等方面的儀器設備購置等進行補助。
主攻方向：實施漁業綠色健康養殖模式攻關示范行動，重點是引導大水面生態友好型漁業發展，加快池塘標準化養殖，推進稻田生態養殖、池塘健康養殖、池塘低碳高效循環流水養魚和生態休閑觀賞漁業，推廣以漁養水、質量安全、生態高效、綠色循環、種養加結合的產業化新模式。
建設內容：對推進標準化、規范化、集約化、產業化綜合種養基地建設進行補助。主要是養殖池塘灌排水系、道路、電力等基礎工程，水產品養殖、加工、保鮮、貯運等機械設備以及相關物聯網、質量安全檢測配套設施等。
主攻方向：以國家級、省級標準菜果茶園、一村一品專業示范村鎮、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶為平臺，推進產業綠色增長模式攻關，開展試驗示范，建成可復制、可推廣的示范樣板。加強良種繁育、推廣、生產基地建設，提高標準化水平。優化產業結構，調整設施內栽培品種結構，建立質量可追溯系統，建立綠色防控示范片。探索社會化服務、品牌建設等生產經營新模式，實現穩定產量和產能提升。推進產業生產、加工、休閑養生旅游融合發展。推進“互聯網＋特色農業”行動。
建設內容：重點對蔬菜、茶葉、水果、中藥材等園藝產品的良種（種苗）繁育場、園藝作物標準園及生產示范基地進行補助。主要是基礎設施建設、適用技術、綠色防控、質量可追溯體系、電子商務及物聯網等。
主攻方向：堅持示范試點先行和面上推進相結合，以省級以上休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點及星級休閑農業企業為平臺，在城市和名勝景區周邊區域，大力發展集休閑、觀光、度假、體驗、教育為一體的綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園和休閑農莊；在大別山區和皖南山區自然生態區區域，大力發展以農業生態游、農業景觀游、特色農業為主的休閑農莊、避暑山莊和休閑養生、農家樂等；在少數民族區域，大力發展以特色鄉村游、民俗風情游、村落風光游等為特色的休閑農業新興休閑度假方式；在傳統特色農區區域，著力發展景觀農業、農事節慶、觀光采摘、以及農業園區等多種形式的休閑農業。引導休閑農業經營主體把綠色、生態建設融入休閑農業基地生產、加工制造、物流銷售、休閑體驗全過程，通過標準化、集約化、循環化促進一二三產業的綠色化發展。
建設內容：支持休閑農業品牌形象宣傳打造，重點對休閑農業經營場所的路標、導示牌、接待中心、停車場和公共衛生等輔助設施的配套和網絡宣傳推介活動等的補助。
在本地有一定基礎的一個重點區域，重點聚焦現代農業示范區和農業產業化示范區等示范基地。
現代農業產業化聯合體。通過培育現代農業產業化聯合體內的各類經營主體，促進一二三產深度融合，帶動農民共同致富。被選定的現代農業產業化聯合體須具備以下條件：
以品牌為目標，落實品牌運營核心企業；以提供標準化原料為主線，落實生產服務的專業大戶、家庭農場、合作社；以簽訂契約為保障，落實專用品牌糧食等現代農業產業化聯合體產業、要素、利益聯結機制。
聯合體內通過專業化分工、多元化聯合、緊密型銜接、標準化生產，實現土地、資金、技術、人才和信息等要素的優化配置。
各主體之間有品牌化運營實際內容，有利益共享、風險分擔機制。形成龍頭企業、農民合作社通過規模化的產品供銷、作業服務等節本增效途徑讓利家庭農場和專業大戶的利益共享機制，以共同出資建立風險基金的風險分擔機制。
聯合體有明顯的經濟效益。聯合內龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶總收入增加，生產總成本降低10%以上，種植畝產比分散經營農戶高于10%以上，龍頭企業收購原料溢價在3%以上。
聯合體有明顯生態效益。積極推進“一控兩減三基本”，大力實施種養復合循環利用生產方式。
聯合體有明顯的社會效益。帶動農戶高于本縣（市、區）同行業傳統農戶收入10%以上。帶動新型職業農民認證比例和農村耕地規模化經營比例逐年遞增，“三品”認證個數和面積逐年增加。
聯合體內龍頭企業必須是注冊資金2000萬元以上；企業資產、財務狀況良好，資產負債率在60左右，有較穩定的運行經費來源。帶動農戶收入高于本縣（市、區）同行業農戶收入15%以上或帶動農戶種養和就業人均年增收1000元以上。
五、資金安排
為了充分調動地方試點積極性，提高政策實效性，兼顧效率公平，擬采取各市自主申報、擇優確定的方式，采取現場答辯、差額淘汰的形式，公開遴選10個縣（市、區）為2016年試點縣。每個實施單位安排1000萬左右。
由各市在現代生態農業產業化示范縣中推薦一個縣（市、區）參加答辯，加上2個直管縣，共18個縣（市、區），于9月28日集中答辯（具體時間、地點另行通知）。優先考慮糧食等大宗農產品、主導產業主產區和重點扶貧地區，兼顧其他項目綜合平衡。答辯主要內容：產業發展基礎、試點示范內容、資金使用安排、融合支撐服務等。時間：9月28日（具體時間、地點另行通知）。
六、保障措施
（一）項目管理。實行項目資金“四制”管理辦法，有效防范項目建設廉政風險，著力提高資金使用效益。中央財政補助資金采取“先建后補、貸款貼息、產業基金”等方式，支持農村一二三產業融合發展的關鍵環節和重點領域（具體方式由試點縣確定）。
財政補助資金形成的資產，應折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利益分配、未形成有效利益聯結機制的項目。
省農委將組織進行績效評價、資金審計，并開展相關監督檢查工作。
（二）績效評價。建立“目標評價、總額控制、動態管理”的示范創建評價管理機制。采取日常督查和年度評價相結合，書面評價與現場考評相結合，進行績效評價。
評價的基本條件：在縣域大循環或區域中循環構建中起支柱作用，具有相關行業生產、加工、服務資格和條件，企業小循環形成。
現代化設施：生產設施裝備先進；使用低耗高效農機等設施裝備和清潔能源產品，生產節能降耗；資源循環利用處理設施完善。
清潔化生產：生產、加工、服務環節體現清潔生產要求；嚴格規范并減少使用化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等；畜牧、水產養殖實行清潔健康工藝。
資源化利用：農業廢棄物收集和處理利用制度健全，運行良好；種養結合緊密、科學配套，畜禽養殖生態消納地落實；畜禽糞便、農作物秸稈、農業投入品包裝袋及廢棄農膜等農業生產和加工廢棄物基本實現資源化利用。
無害化處理：無害化處理運行制度健全，管理規范，運行有力；現階段難以資源化利用、危及環境衛生安全的農業廢棄物，實行無害化處理；污染物排放達到國家和地方規定標準，無偷排漏排現象。
綠色化增效：品牌帶動力增強，組織化、規模化程度提高，農產品加工在提升廣度、精度、深度的同時兼顧適度加工，產品市場競爭力增強、增值增效，示范帶動能力增強；主要農產品達到無公害農產品或綠色食品、有機農產品質量標準；生產成本下降10%，農產品實現增值10%以上，農民人均純收入年均增長10%以上，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。農產品產地無污染事件；土地肥力與耕地質量穩定或不斷提升；產地抽檢中，農藥殘留、重金屬殘留等指標均能達到國家標準。
（三）項目審計。項目審計實行市、縣農業部門負責制。省農委將對項目進行抽查復審，或按一定比例委托第三方審計，審計以查閱檔案資料、抽查項目現場和召開座談會等方式，對項目建設任務確定、實施及完成情況、資金監管及使用情況等方面進行專項審計。審計報告作為項目績效考評的重要依據。
